RELAZIONE DEL COMITATO PER LA LEGISLAZIONE, IL CONTROLLO E LA VALUTAZIONE sulle RELAZIONI SULLO STATO DEGLI ADEMPIMENTI DELLA LEGGE REGIONALE 14/2010 (NORME PER IL SOSTEGNO ALL’ACQUISTO DEI CARBURANTI PER AUTOTRAZIONE AI PRIVATI CITTADINI RESIDENTI IN REGIONE E DI PROMOZIONE PER LA MOBILITÀ INDIVIDUALE ECOLOGICA E IL SUO SVILUPPO) ESERCIZI 2019 E 2020
Egregio Presidente, egregi consiglieri,
Il Comitato per la legislazione, il controllo e la valutazione, nelle sedute dell’8 marzo e del 22 giugno 2021, ha esaminato le Relazioni sullo stato di attuazione della legge regionale 11 agosto 2010, n. 14 (Norme per il sostegno all’acquisto dei carburanti) relative alle annualità 2019 e 2020, ai sensi dell’articolo 138 quinquies del Regolamento interno, che stabilisce che il Comitato esamini i contenuti delle relazioni informative pervenute in attuazione di clausole valutative e ne riferisca all’Assemblea.
Le Relazioni giuntali sono state presentate in attuazione dell’articolo 18 (clausola valutativa) della legge regionale 14/2010, che prevede che, entro il mese di giugno di ciascun anno, la Giunta regionale presenti al Consiglio una relazione che documenta lo stato di attuazione della legge e ne illustra gli effetti prodotti nell’anno precedente, con particolare riguardo a specifici quesiti.
Come è noto, la legge regionale 14/2010, sostituendo la precedente disciplina dettata dalla legge regionale 47/1996, ha introdotto un nuovo sistema di sconto, basato sulla divisione del territorio regionale in due aree di contribuzione (Area 1 a contributo maggiorato e Area 2 a contributo ordinario) e sull’assegnazione del contributo agli acquirenti al momento dell’acquisto, mediante la riduzione di prezzo praticata dai gestori dei punti vendita di carburante, e non più dalle compagnie petrolifere, come nella normativa precedente, già oggetto di “messa in mora” da parte degli organi comunitari.
Dai dati forniti nelle relazioni giuntali emerge, per il periodo 2012 – 2020, una costante diminuzione nei consumi di benzina (sono meno di 213 milioni i litri venduti nel 2020, rispetto a quasi 269 milioni nel 2012), a fronte di un progressivo aumento dei consumi di gasolio, che vede un’inversione di tendenza solo nel 2020 (sono 324 milioni i litri venduti nell’anno, rispetto ai 295 milioni del 2012, pur se in diminuzione rispetto agli anni precedenti: erano 360 milioni i litri venduti nel 2019). L’anno scorso ha infatti registrato un’evidente contrazione dei consumi, con una particolare flessione nei mesi da marzo a maggio, sia per la benzina che per il gasolio, evidentemente dovuti alla riduzione della mobilità determinata dal lockdown.
Il numero di beneficiari delle tessere, in progressiva diminuzione dal 2012 al 2019 (con un moderato aumento delle sole tessere gasolio) vede invece un aumento nel 2020, presumibilmente dovuto all’impossibilità di recarsi a fare rifornimento oltre confine a causa dei divieti determinati dalla pandemia Covid -19.
È stato evidenziato uno scarso utilizzo delle tessere da parte di circa una metà dei 530.000 beneficiari, che percepiscono uno sconto annuo inferiore a 50 euro, mentre molto ridotto è il numero di beneficiari che percepiscono un contributo annuo superiore ai 200 euro (meno di 20.000 beneficiari).
Da tali dati è possibile trarre alcune indicazioni per una complessiva rivisitazione della normativa, che, secondo l’Assessore Scoccimarro, si rende necessaria dopo undici anni di applicazione della legge, superato lo scoglio del contenzioso con l’Unione Europea e in vista del divieto di immatricolazione di veicoli diesel o benzina fissato per il 2035.
Le discussioni svoltesi nelle sedute di Comitato hanno evidenziato la necessità, da un lato, di limitare il c.d. “turismo del pieno di benzina” e, dall’altro, di ridurre le emissioni inquinanti. Tale ultimo profilo assume particolare rilievo se si considera la vetustà del parco automezzi circolante in regione, che vede un limitato ricambio annuo (35-40.000 nuovi veicoli su 800.000 veicoli circolanti, escludendo i mezzi pesanti) e un’elevata incidenza di mezzi appartenenti alle classi ambientali più basse.
Tra gli altri elementi di criticità emersi nel dibattito vi sono i prezzi di vendita dei carburanti praticati in regione, che, oltre a essere particolarmente svantaggiosi se confrontati con le vicine Slovenia e Austria, sono più elevati rispetto ad altre regioni. È legittimo chiedersi se su tale maggiorazione, insieme ad altre componenti quali il trasporto ecc…, incida anche l’esistenza della misura incentivante.
Particolare attenzione è stata inoltre posta agli aspetti distributivi della misura, con particolare riferimento alle ipotesi di calibrarla alla situazione economica dei beneficiari e alle caratteristiche del veicolo, pur tenendo conto della necessità di contemperare l’esigenza di supportare le persone in maggiore difficoltà economica con quella di incentivare la circolazione dei veicoli meno inquinanti.
Tali considerazioni sono ovviamente all’attenzione dell’Assessore, che ha confermato che la revisione della normativa, che intende portare avanti entro la fine dell’anno in corso, sarà incentrata su tre profili: i beneficiari del contributo regionale, le aree di contribuzione e le relative agevolazioni con l’eventuale previsione di un’area di confine a sconto maggiorato, e la dematerializzazione della tessera. Gli elementi di valutazione e di riflessione portati oggi in aula ritengo saranno utili anche alla discussione del Consiglio in merito alla revisione della norma.
In vista di tale discussione ritengo di evidenziare come in ogni caso il percorso verso la decarbonizzazione dei veicoli su strada, che è uno degli obiettivi del Green Deal europeo, richiede, al di là dei passaggi definiti quale quello del 2035 relativo alla cessazione della vendita di veicoli a carburante inquinante, una progressione di azioni e misure tra le quali può essere inserito il graduale superamento di questo incentivo, magari con un periodo di cosiddetto phasing out per poter governare le ricadute di tale progressiva riduzione della misura incentivante. In parallelo le risorse destinate ad incentivare l’acquisto di veicoli non inquinanti potrebbero perciò essere incrementate.
ROBERTO COSOLINI
COS relazione LR 14-2010
